暴雨时节水利PPP项目加速落地

摘要：暴雨下，PPP项目并没有停下脚步。为了进一步加强防洪减灾工程体系，在建的重大水利工程建设正在加速落地。据了解，今年年内将再新开工20项重大水利工程。

水利工程

进入6月以来，全国大部分地区进入主汛期，现有的水利抗洪工程成了抗汛的“主力军”。据气象部门预计，2016年的防汛抗洪形势比往年更加严峻。但截至目前，全国受灾面积、受灾人口、死亡人口、倒塌房屋数量等重要灾损指标均低于2000年以来同期均值。“这不能不归功于我国长期以来的水利基础设施建设。水库拦洪削峰，堤防更加坚固，化解了来势汹汹的洪峰，本来‘脾气暴怒’的洪水也变得温顺多了。”有水利专家说。

由于强降水多、江河水量大，今年早在尚未进入主汛期时，我国江淮、江南、华南、西南暴雨就进入不停歇的“车轮战”模式。这种现象近年少见，即便在气候形势类同的1998年也不曾出现过。6月18日以来，西南东部至江淮一带出现了强降雨，江西昌江、四川永宁河、重庆綦江等48条河流发生超警以上洪水。

目前国务院确定的172项重大水利工程中，已有85项开工建设，这里面有一批新的防洪骨干工程，随着它们的建成，防洪减灾工程体系将进一步加强。据了解，今年在目前已开工建设85项重大水利工程的基础上，争取年内再新开工引江济淮、四川李家岩水库等20项重大水利工程，同时加快云南滇中引水工程等项目前期工作，确保在建重大水利工程投资规模保持在8000亿元以上。　　

值得一提的是，去年根据《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，我国选择12个项目，启动开展了第一批国家层面的水利工程PPP试点工作。据了解，目前湖南莽山水库、广东韩江高陂水利枢纽等2个项目已完成引入社会资本工作，重庆观景口水库、贵州马岭水利枢纽等6个试点项目已初步明确政府和社会资本的合作意向，其他4个试点项目正在加快推进相关工作。

目前各地在探索建立完善重大水利工程政府和社会资本合作机制的过程中，采用先与社会资本方进行沟通洽谈再公开竞争的方式择优选定社会投资方。以湖南莽山水库为例，为吸引社会资本参与水利建设，先后经历了5次项目法人招标，在多次招标失败的情况下，通过与社会资本方充分沟通洽谈、细化明晰政府和社会资本合作的边界条件，并落实地方政府财政补助政策等措施，最终成功吸引社会资本参与工程建设运营。　　

据悉，政府制定了优惠扶持政策促进社会资本获得合理收益。如湖南莽山水库采取“投入封顶”和“收益兜底”的形式促进投资人获得合理回报，即：在投资方面，明确项目法人投入额度，因政策等因素变化增加的投入由政府筹措；在收益方面，当农业灌溉水量低于设计规模的80%或城镇生活供水量低于设计规模的90%时，承诺向项目公司补贴水费收入。再如重庆观景口水利枢纽拟采用“原水+制水”一体化的方式吸引社会资本，将与观景口水利枢纽配套的水厂一并纳入PPP合作范围，相应配置水厂特许经营权，并按照国家和重庆市有关规定给予税费优惠政策。